各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

《实施教育优先发展战略 加快推进温州教育现代化实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共温州市委

温州市人民政府

2019 年12 月12 日

实施教育优先发展战略  加快推进温州教育现代化实施方案

为高质量办好人民满意的教育、高水平打造教育现代化强市，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》和中共浙江省委、省人民政府《浙江教育现代化2035行动纲要》《加快推进浙江教育现代化实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和全国、全省、全市教育大会精神，全力实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化，实现从教育大市向教育强市转变、从跟跑为主向领跑为主转变、从基本满足向更加满意转变、从外延拓展为主向内涵深化为主转变。到2020年，全市高水平实现教育基本现代化，所有县（市、区）通过省教育基本现代化县评估，10%以上县（市、区）创成全国义务教育优质均衡发展县，儿童预期受教育年限达到14.7年。到2022年，总体实现教育现代化，35%以上县（市、区）创成全国义务教育优质均衡发展县，儿童预期受教育年限达到15年。到2035年，率先实现高水平教育现代化。

二、重点任务

（一）实施“高起点规划”工程

1.优先规划教育布局。制定关于教育设施建设规划、标准、配置的意见，健全教育专项规划审查机制，科学编修教育设施布局专项规划，强化布局规划刚性落实。学校用地面积在省标基础上适当增加。

2.优先建设教育设施。加快学校新改扩建，严格落实配套教育设施与住宅小区建设首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，提升教育设施品质，强化教育资源有效供给。

3.优先保障教育投入。健全财政教育投入机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保在校学生人均一般公共预算教育支出逐年只增不减，扩大教育精准资助覆盖面，提高经费使用效益。

（二）实施“高水平均衡”工程

4.加快学前教育公益普惠发展。出台关于学前教育深化改革规范发展的实施意见，聚焦乡村、薄弱地区，加快公办幼儿园建设和小区配套园专项整治，确保每个乡镇（街道）至少设置1所公办幼儿园，人口大镇至少设置2所公办幼儿园。加强幼儿园监管，引导有条件的幼儿园探索托幼一体化发展。推广学前师资报备员额制、聘任制、派遣制等，依法保障幼儿园劳动合同制教师收入和权益。到2022年，公办幼儿园在园幼儿占比根据上级要求进一步提升，普惠园占比保持90%以上；等级园占比保持99%以上，其中一、二级园达75%以上；幼儿教师持证率达100%，全面建成公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系。

5.加快义务教育优质均衡发展。加大乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设力度，实施初中全面提升计划，推动所有农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体。加快标准化建设、集团化办学、信息化帮扶，到2022年，省义务标准化学校比例达99%以上，小学、初中班额分别控制在45人、50人以下，义务段学校集团化覆盖率达80%以上，“互联网＋”义务教育覆盖所有乡村小规模小学和薄弱初中学校。

6.加快特殊教育融合延伸发展。加快特殊教育学校建设，完善随班就读、送教上门等融合模式，推进康教结合，促进特教向学前和高中教育两头延伸。到2022年，持证残疾幼儿学前入园率不低于90%，义务段入学率不低于98%，高中段入学率不低于85%，特殊教育标准化学校比例达到85%，有需要的乡镇（街道）至少建有1个资源教室。

7.加快高中教育优质特色发展。统筹优化普高资源，积极开展分类办学改革。落实普高新课程方案，突出教学方式变革，打造特色课程群。完善基于初中学业水平测试成绩、结合综合素质评价的高中段学校招生录取模式，规范中考加分和提前招生行为，到2022年，优质示范普高招生名额不低于60%分配到区域内所有初中，普职教育进一步融通。

8.加快公办民办教育和谐发展。全面落实温州民办教育“1＋9”政策，推进公办学校优质均衡、民办学校优质特色发展。实施分类管理，健全星级管理机制，引导民办学校规范办学，打造办学品牌，切实维护民办教师法定权益。坚决遏制和查处学校之间无序抢生源、挖名师等现象。

（三）实施“高质量育人”工程

9.全面落实立德树人根本任务。创新“三全四课五育”育人模式，健全大中小幼一体化育人体系，深化“四品八德”教育，到2022年，建设10个以上省级德育品牌。加强学校党建带团建，实施“百名骨干、千名示范、万名榜样”青少年马克思主义者培养计划。全面加强高校思想政治工作，落实思政理论课教学效果提升计划，实施在温高校研学教育、“青年马克思主义者培养工程”“新青年下乡”活动等，实现高校思政课师生比达到1:350。

10.全面培育学生综合素养。开展学生身心健康提升行动，实施“明眸皓齿”工程，到2022年，中小学生体质健康测试合格率巩固在97%以上，儿童青少年近视率和患龋率年均下降1个百分点以上。加强艺术教育，拓展更多艺术平台。加强创新教育，打造STEAM项目式学习样本。完善校外综合实践模式，构建“行走瓯越”研学旅行体系，中小学每学年至少安排一周时间开展劳动实践，到2022年，建设省市两级劳动实践教育基地30个，打造省级以上研学旅行精品线路3条、研学实践教育营地（基地）25个以上，年接待量达300万人次。

11.切实减轻中小学生过重课外负担。规范学校招生行为，控制精简各类学生竞赛、评比，扎实做好中小学生课后服务工作。

依法监管校外培训机构，严禁将培训结果与中小学招生入学挂钩。引导家长树立科学育儿观念。

12.深化课程和评价改革。推进学前“游戏化”课程改革，完善义务段“1＋3＋X”区域课程图谱，拓展“瓯越特色课程”共享平台，推进“促进有效学习”课堂变革，提高教学质量。深化教育质量“四维评价”、学校及教师发展性评价变革，加快第三方教育评价机构建设，科学构建教育质量监测评价体系，纠正不正确的评价导向。

（四）实施“高品质服务”工程

13.加快培育引进高水平大学。贯彻“高教强省”战略，实施高校内涵发展工程，建立高水平大学建设激励机制。支持温州医科大学实施“增峰造原”计划，加快推进“双一流”建设，进入全省高水平大学10强；全力推动温州大学建设博士学位授予单位和省重点高校；努力把温州肯恩大学办成中外合作办学的典范；支持温州职业技术学院和浙江工贸职业技术学院建设中国特色高水平高职学校和专业群；推动温州大学瓯江学院特色优质发展；支持温州商学院建设国内一流民办本科高校；支持浙江安防职业技术学院建设。到2022年，高等教育毛入学率超过65%，全日制在校生达12万人，重点建设省一流学科20个、优势特色专业65个，争取12个以上学科进入ESI全球前1%。实施高水平大学引育工程，支持在温高校与国外学科排名世界前50位、综合排名前100位的专业性高校或国内“双一流”高校开展合作办学，设立联合研究生院、二级特色学院或高等研究院，争取举办1－2所按民办性质运行的国内外高水平大学温州校（院）区或中外合作学院。实施校地全面合作战略，加快形成产学研用一体化模式。

14.推动职业教育“产教城”融合联动发展。加快现有职业学校新迁扩建，支持人口众多、产业集聚、经济发达县（市、区）建设高职或中高职一体化校区，推进滨海职教中心打造职业教育综合体。加快中职“三名”建设，重点打造一批高水平专业（群），到2020年，中高职一体化招生比例达50%以上，中职毕业生升入普通高校比例达60%以上，专业课教师“双师型”比例达90%以上。出台职业教育校企合作促进办法，支持职业院校通过场地、设备等要素以租金优惠的方式与企业开展合作办学；支持职业院校在核定编制总额内，按不超过教职工总额30%比例聘任专业技术人员和高技能人才兼职承担专业课教学或实习指导任务，所需经费列入部门预算，提升技术技能人才供给能力。

15.推进终身教育品牌化建设。加快终身学习体系建设，到2022年，所有县（市、区）建成省级学习型城市，省级成人学校现代化率达30%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达14年，建成等级社区学校、老年学习苑各100所，终身教育体验基地、成人教育学习品牌项目各50个，经常性参加教育活动的老年人口比例达30%以上。

16.扩大教育对外开放合作。积极响应“一带一路”建设，加快“千校结好”行动，打造“留学温州”品牌，实施名师名校长海外研修计划，到2022年，40%以上的高校专任教师拥有3个月以上留学访学经历，学历留学生达到全市高校在校生总数的3%，建设国际科研合作平台80个。积极融入长三角，深化与上海嘉定等地区合作，加强合作联盟建设。

（五）实施“高素质队伍”工程

17.全面加强师德师风建设。完善师德师风建设长效机制。加大警示惩处力度，建立师德考核负面清单和反面典型案例警示制度，从严处理中小学教师违反职业道德行为。

18.提升校长和教师专业素养。落实瓯越教育人才培养计划，实施“百名教育名家”“千名未来名师”“万名未来骨干教师”培养工程，到2022年，全市“三层次”教师达11000名。创新校长聘评机制，深化中小学校长职级制改革，健全干部培养机制，到2022年，形成一支200位骨干校长、60位市级名校长的教育家型校长队伍。完善“五格四型三类”培训项目群。每年新建市级名师（名校长、名班主任）工作室70个，确保建到山区、海岛和农村薄弱学校的工作室比例不少于70%。加大对研究生以上学历教师的招引以及在职教师的进修力度，到2020年，初、高中教师研究生学历占比分别达8%、20%以上。

19.深化教师管理制度改革。加强教师编制统筹规范管理，全面推进“县管校聘”改革，严禁有编不补。加强县域内义务段教师、校长交流轮岗，探索建立教师在多所学校走教制度，规范中小学教师临时性短缺补充机制。全面推进中小学教师中、初级职称自主评审，扩大高级职称自主评聘试点，全面实现教师评职评优在线办理。

20.优化教师待遇保障机制和引才留才环境。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员。加大教育团队和名校长引进力度，设立特聘教育专家岗位，编制管理不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制，薪酬支出不纳入单位绩效工资总额。提高名、特、优教师待遇，由属地政府给予引进或入选国家“万人计划”教学名师100万元奖励，省“万人计划”教学名师、省特级教师50万元奖励，市“特殊支持计划”教学名师、国际奥赛金牌教练25万元奖励；获个人专项奖励后，须在温州服务10年以上。优化教师住房保障政策。落实乡村教师支持计划，实施绩效奖励、评优评先倾斜政策，在位置偏远、条件艰苦的学校任教满15年和30年的优秀教师可分别单列评聘中、高级职称，不受专业技术岗位限制。

（六）实施“高平台支撑”工程

21.加快教育智能化体系建设。升级教育大数据中心，建设覆盖全市的智慧教育云服务平台，探索“人工智能＋教育”模式，到2022年，全面形成教学资源、教育教学管理、教与学行为、教育教学评估等四类大数据应用数据库。

22.推进基于信息化的精准教学。开发课堂教学评价诊断系统，强化信息技术与精准教学的深度融合，深化翻转课堂、慕课等教学模式创新，到2022年，实现大数据和人工智能支撑的精准教学普及应用，建设省级区域和学校推进智慧教育综合试点20个以上、基于技术的教与学方式变革试点200个以上。

23.推进优质教育资源云共享。拓展中小学在线答疑、“云好课”“云教研”“云图书馆”等应用，加快推进云端优质教育资源覆盖所有中小学，缩小城乡教育差距，到2022年，建立“互联网＋”教育资源服务新业态。

三、组织保障

（一）强化党的领导。全面深化红色领航“立德树人”行动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，完善党政领导干部联系学校制度。坚持高校党委领导下的校长负责制，推进党组织领导下的中小学校长负责制改革。深入推进“清廉教育”建设。

（二）强化改革驱动。坚持改革思维，聚焦教育现代化建设重点难点，以“最多跑一次”改革为牵引，推进教育综合改革，并做好教育改革试点经验做法总结推广，打造区域教育改革新样本。

（三）强化督导考核。健全教育督导考核机制，完善质量监测体系，将落实教育优先发展作为对各级党委、政府履行教育职责督导评估的重要内容，强化督导考核结果运用。

                                                                                                                       中共温州市委办公室   2019 年12 月16 日印发